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关于印发2016年《贫困残疾人救助与康复实施办法》的通知


【信息时间:2016/3/11  阅读次数:【我要打印】【关闭】

 

各市、县(市、区)残联、教育局、公安局、民政局、财政局、卫生计生委:
现将《贫困残疾人救助与康复实施办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
 
 
省 残 联            省教育厅           省 公 安 厅
 
 
省民政厅            省财政厅           省卫生计生委
                                     
2016229   
 
 
贫困残疾人救助与康复实施办法
 
为改善困难残疾人基本生活及医疗康复状况,着力提高困难残疾人社会保障和服务水平,根据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(国发〔201552号)、《安徽省人民政府关于2016年实施33项民生工程的通知》(皖政〔201625号)和省委、省政府关于实施33项民生工程的部署,制定本办法(本办法中贫困残疾人生活救助即困难残疾人生活补贴)。
一、贫困残疾人生活救助
(一)补贴对象
我省范围内享受城乡最低生活保障(以下简称低保)待遇的、持有《中华人民共和国残疾人证》且残疾等级在四级以上(含四级)的残疾人。
(二)补贴原则
坚持保障残疾人基本生活需求原则;
坚持补贴与最低生活保障相结合原则;
坚持公开、公平、公正原则;
坚持属地管理、动态管理原则;
坚持应补尽补、应退尽退原则。
(三)补贴标准
2016年,对城乡低保范围内、残疾等级为四级(含)以上残疾人给予基本生活救助,其中:一级、二级残疾人救助标准为每人每年800元;三级、四级残疾人救助标准为每人每年400元。补贴采取现金形式按月发放,且不计入城乡最低生活保障家庭的收入。
(四)政策衔接
符合条件的残疾人可同时申领贫困残疾人生活救助和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件,又符合老年、因公致残、离休等生活补贴(津贴)条件的残疾人,可择高申领其中一类生活补贴(津贴)。
享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受贫困残疾人生活救助。
领取工伤保险生活护理费、纳入特困供养保障的残疾人不享受贫困残疾人生活救助。
(五)项目管理
个人申请。申请享受贫困残疾人生活救助的对象须填写《困难残疾人生活补贴申请审批表》,提供居民户口本、《中华人民共和国残疾人证》(必须是二代证)、《最低生活保障证》,向乡镇政府(街道办事处)提出申请,也可委托村民委员会(社区居民委员会)向户口所在地的乡镇政府(街道办事处)提出申请。
村民委员会(社区居民委员会)初核。村民委员会(社区居民委员会)在5个工作日内完成对申请人的实际情况核实,将申请人情况在村务公开栏或社居委公开栏公示5天以上。对无异议的,在《困难残疾人生活补贴申请审批表》上签署意见,连同申请人的居民身份证(复印件)、《中华人民共和国残疾人证》、低保证,报乡镇政府(街道办事处)审核。对初核不符合条件的,要书面通知申请人,并告知原因。
乡镇政府(街道办事处)审核。乡镇政府(街道办事处)在收到申报材料后,应在10个工作日内完成,并公示3天以上。乡镇民政部门对补贴对象的低保资料进行复核,并在《困难残疾人生活补贴申请审批表》上签署意见,同时将上述有关证件和证明材料一并报县级残联审批。对审核不符合条件的,要书面通知申请人,并告知原因。
县级审批。县级残联接到申报材料后,应在10个工作日内完成对申报对象材料的审批工作。对符合条件的,在《困难残疾人生活补贴申请审批表》上签署意见,对不符合条件的,要书面告知原因。乡镇及县(市、区)残联一律实行网上申报及审批。
对贫困残疾人生活救助对象实行动态管理,按程序对补贴对象实行定期复核、适时调整。对新增符合条件的要及时办理申请、审核、审批手续。乡镇(街道)建一户一档,包括困难残疾人申请审批表原件,低保证(电子档案),困难残疾人生活补贴对象花名册。县级保留电子档案和纸质花名册。省、市、县(市、区)三级建立困难残疾人生活补贴对象基础信息数据库,县级残联负责基础信息数据库的日常管理并上报市残联。各市残联将所辖县(市、区)的基础信息数据在规定时间内统一报省残联。严格执行月报告、季调度、年评价制度,各市、县(市、区)残联要按照规定定期向上级残联报送相关文件资料。报送情况作为考核评价的重要依据,考核评价以平时工作为主。
(六)资金管理
实施贫困残疾人生活救助所需资金由省与市县财政按6:4比例共同分担。各级财政部门要加强对贫困残疾人救助资金的管理,保障工作经费,确保专款专用。县(市、区)级残联、民政部门负责根据最终核定的享受人数和补贴标准,提出用款计划,报经同级财政部门审核同意后,按程序拨付,由县(市、区)级财政部门通过一卡通形式将省级补助和本级配套资金打卡发放至补贴对象在金融机构开设的银行账户,并注明残补
(七)监督审查
贫困残疾人生活救助工作,实行在省政府领导下的各级人民政府负责制。各级残联负责本行政区域内的贫困残疾人救助对象的确定、补贴管理和实施工作。残联、民政、财政部门负责困难残疾人生活补贴政策制定、运行规程的指导检查及资金的测算、分配和管理;民政部门负责提供城乡享受最低生活保障待遇的残疾人的花名册等基本情况,并及时向残联、财政通报残疾人低保对象调整情况。审计等有关部门,在各自的职责范围内做好贫困残疾人生活救助有关工作。村民委员会、社区居民委员会受县(市、区)残联、乡镇人民政府和街道办事处的委托,承担贫困残疾人生活救助的日常管理和服务工作。各市、县(市、区)及各有关部门要按规定的范围和程序,对申请人的条件认真审查、审核、汇总,防止重、漏、错现象发生。各级残联要向社会公布举报电话,自觉接受群众监督。从事贫困残疾人生活救助的工作人员应依法办事,接受社会监督。有下列行为之一的,视情节给予批评教育或党纪、政纪处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任:
1. 无故对符合条件的申请人拒不审批或拖延签署初审、审核、审批意见的;
2. 违反规定为不符合条件的申请人办理享受困难残疾人生活补贴手续的;
3. 贪污、挪用、扣押、拖欠补贴资金的;
4. 套取省级财政资金的;
5. 其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。
对采取虚报、伪造证明材料等不正当手段骗取贫困残疾人生活救助的居民,情节较轻的由县残联给予批评教育,追回冒领的补贴金;情节严重构成犯罪的,移交司法机关处理。对在专项工作检查中发现有虚报补助人数套取省级补助资金的地区,依法追回套取的补助资金,并在下一年度拨付省级补助资金时再次扣减相应金额。
二、贫困残疾人康复
(一)贫困精神残疾人药费补助
1. 目标任务
2016年,为全省80000名贫困精神残疾人患者提供药费补助。补助经费专项用于贫困精神残疾人治疗精神疾病的药费补助,提倡使用治疗精神疾病的第二代药物。
2. 补助标准与资金管理
每人每年1000元,所需经费由省与市县财政按82比例分担。省级补助部分,由省财政通过转移支付方式拨付至各县级财政部门。县级残联负责审核、统计汇总补助对象基本情况,并报同级财政部门复核后,由同级财政部门负责将补助资金打卡发放至补助对象在金融机构开设的银行账户,并注明精补
3. 项目管理
贫困精神残疾人药费补助项目实行动态管理。补助对象基础信息和补助情况及时录入《安徽省残联民生工程信息化管理系统》,县级残联负责基础信息数据库的日常管理并上报。县级残联每年须对受助对象进行年审并及时调整。新增补助对象本人或其监护人向户籍所在地乡镇(街道)残联提出申请,填写《贫困精神残疾人药费补助审批表》,同时出具以下证明材料:
1)残疾人证(精神残疾类别);
2)低保证或民政部门出具的贫困证明;
3)精神病门诊或住院治疗病历等证明材料,其中应有当年或上一年度的诊疗记录。
(二)残疾儿童抢救性康复
1. 目标任务
2016年,为5000名已安装辅助器具的听障、脑瘫、智障、孤独症儿童提供康复训练;为1500名肢体残疾儿童装配假肢矫形器和适配辅具。国家项目任务目标,待其方案确定后及时下达。
2. 补助标准
1)听障、脑瘫、智障、孤独症等四类残疾儿童康复训练费每人每年补助12000元。所需经费由省与市级财政按82比例分担。
2)装配假肢矫形器的残疾儿童每人补助5000元。其中零部件及材料费占60%,制作费(诊断评估、制作和适应性训练)占40%;为适配辅具的残疾儿童每人补助1500元;其中产品购置费占90%,评估适配费(残疾现状评估、辅助器具适配、家长培训、适配教材等)占10%。以上所需经费由省级财政统筹安排。
3. 资金管理
1)残疾儿童抢救性康复训练、装配假肢矫形器、适配辅具等项目经费,由省财政按照各市承担的任务数及补助标准,结合省级财政分担情况,通过专项转移支付方式拨付至各市级财政部门。
2)残疾儿童抢救性康复项目经费原则上应待项目完成后,由各市残联向同级财政部门申报,按规定程序予以支付。其中:康复训练费用直接支付至定点康复训练机构,辅具安装及验配等服务费用直接支付至相关服务供应单位。各市也可根据实际情况,在保证残疾儿童康复项目顺利实施的前提下,采取项目初期预拨、项目结束评审、适时调整结算的方式,拨付资金。
3)在定点医疗康复机构进行康复的,医疗和康复训练费用符合当地城镇居民医疗或新型农村合作医疗保险报销项目的应由医疗保险报销,以补充康复训练经费不足部分。
4)残疾儿童抢救性康复项目资金实行专款专用。各地开展残疾儿童抢救性康复项目不得收取救助对象的任何康复训练费用。各地可结合实际情况,适当增加残疾儿童在训期间的生活补贴,以减轻残疾儿童家庭负担。
4. 项目管理
1)残疾儿童抢救性康复项目实行动态管理。救助对象基础信息和康复情况及时录入《安徽省残联民生工程信息化管理系统》,县级残联负责基础信息数据库的日常管理并上报。
2)各市残联根据《关于印发安徽省贫困残疾儿童抢救性康复项目实施方案的通知》(皖残联〔20127号),将救助对象安排至定点机构,按规范进行康复训练。
3)无定点机构或机构不能满足本市残疾儿童康复训练的市,可将残疾儿童转介至外市定点机构进行康复;目前正在外市定点机构训练或自行申请至外市定点机构训练的,经市级专家组质量评估合格后,可认定为户籍所在市的任务。
4)严格执行《残疾儿童康复救助七彩梦行动计划实施方案》(中残联厅发〔201125号)规定的康复训练技术规范和质量标准,省残联会同有关部门将以此为依据对定点机构服务质量进行评估。
5)定点机构须与每位在训儿童监护人签订康复安置协议,明确双方责任和义务,确保在训儿童训练时间、训练质量、训练安全。
6)各相关部门和定点机构要及时将受助对象基本情况以适当方式公示,主动接受社会监督。如有弄虚作假,将取消机构的定点资格。
7)鉴于今年全面启用民生工程信息化管理系统,原要求基层申报审批过程中的各类行政性工作纸质文档需要与否,请各地结合实际确定。
鼓励各地根据实际,提高项目补助标准或扩大服务对象。各地应根据本办法,并按照省财政厅、省残联《关于开展政府购买残疾儿童康复训练等服务的通知》(皖残联〔201452号)要求,制定具体实施细则。
本办法由省残联、省民政厅、省财政厅负责解释。
 
附件:1. 2016年度贫困残疾人救助任务分解表
2. 2016年贫困精神残疾人药费补助任务分配表
3. 2016年残疾儿童抢救性康复项目任务分配表
4. 贫困精神残疾人药费补助审批表
5. 省民生工程贫困精神残疾人药费补助汇总表
6. 残疾儿童抢救性康复项目安置(转送)考核表
7. 康复安置协议样本


附件1
 
 
 
 
 
2016年度贫困残疾人救助任务分解表
单位:人
市、县(区)
合计
一级
二级
三级
四级
全省合计
578069
114356
318835
104264
40614
合肥市
48831
9590
27370
8586
3285
市本级
9440
1761
5068
1977
634
肥东县
7063
1169
3368
1884
642
肥西县
5449
976
2393
1434
646
长丰县
9704
1886
5492
1772
554
庐江县
11998
2682
8077
774
465
巢湖市
5177
1116
2972
745
344
淮北市
14767
2523
8060
2941
1243
市本级
8316
1404
4190
1918
804
濉溪县
6451
1119
3870
1023
439
亳州市
46903
8072
26224
9071
3536
市本级
452
55
252
97
48
涡阳县
11736
2819
5760
1957
1200
蒙城县
9708
2459
4710
1974
565
利辛县
14138
1138
8958
2923
1119
谯城区
10869
1601
6544
2120
604
宿州市
60937
13047
37522
9192
1176
桥区
16445
3228
9470
3167
580
灵璧县
11984
2556
7518
1658
252
  
8733
2481
4941
1151
160
市、县(区)
合计
一级
二级
三级
四级
  
12828
2920
8128
1634
146
砀山县
10947
1862
7465
1582
38
蚌埠市
26452
5414
14057
4665
2316
市本级
9404
1456
4364
2235
1349
怀远县
6608
1154
4238
952
264
五河县
5735
1763
2926
767
279
固镇县
4705
1041
2529
711
424
阜阳市
82255
13906
42580
18823
6946
市本级
0
0
0
0
0
颍州区
6179
914
2075
1761
1429
颍东区
4848
997
1798
1293
760
颍泉区
4866
725
2040
1312
789
太和县
11651
2062
7556
1610
423
临泉县
18123
3531
10838
3187
567
阜南县
15710
2000
7420
4524
1766
颍上县
15592
2564
8368
3866
794
界首市
5286
1113
2485
1270
418
淮南市
26683
4176
17629
3830
1048
市本级
11299
1664
7277
1990
368
毛集实验区
1066
172
486
252
156
凤台县
2300
178
1702
400
20
寿  
12018
2162
8164
1188
504
滁州市
31184
4150
15519
7964
3551
定远县
6567
668
3725
1485
689
凤阳县
5476
804
2672
1155
845
市、县(区)
合计
一级
二级
三级
四级
来安县
3344
74
1998
893
379
琅琊县
1179
213
464
386
116
南谯区
1417
221
820
324
52
全椒县
3563
459
1735
1054
315
天长市
4385
853
1697
1410
425
明光市
5253
858
2408
1257
730
六安市
52424
13516
31367
5834
1707
市本级
343
71
186
31
55
叶集试验区
1854
479
1116
227
32
霍山县
3873
1177
2103
537
56
金安区
7130
1323
4889
755
163
霍邱县
12923
4242
7677
1004
0
舒城县
10025
2504
5787
961
773
裕安区
9091
2801
4674
1436
180
金寨县
7185
919
4935
883
448
马鞍山市
18951
3332
10254
4091
1274
市本级
7054
1227
3562
1908
357
含山县
4258
592
3000
518
148
  
3757
775
1953
735
294
当涂县
3882
738
1739
930
475
芜湖市
31765
7095
18285
4409
1976
市本级
10229
2214
5471
1832
712
无为县
10247
2318
7458
448
23
芜湖县
3455
534
1936
705
280
繁昌县
2509
650
977
469
413
市、县(区)
合计
一级
二级
三级
四级
南陵县
5325
1379
2443
955
548
宣城市
24681
6678
11946
4136
1921
宣州区
8990
2371
4583
1616
420
  
3851
1257
1593
530
471
宁国市
3801
1256
1492
545
508
郎溪县
3512
909
1375
891
337
绩溪县
1538
491
651
276
120
旌德县
2989
394
2252
278
65
铜陵市
21772
4096
13450
3443
783
市本级
4472
816
2852
449
355
铜陵县
2983
630
1766
355
232
枞阳县
14317
2650
8832
2639
196
池州市
15613
3376
8829
2287
1121
市本级
156
49
59
22
26
贵池区
6487
1469
3458
973
587
东至县
4987
950
3245
656
136
石台县
1506
408
670
199
229
青阳县
2477
500
1397
437
143
安庆市
44482
8828
21584
8813
5257
市本级
6357
1251
3668
859
579
桐城市
6527
1087
3752
1374
314
怀宁县
5190
1119
2456
1376
239
潜山县
9405
2321
3346
1953
1785
岳西县
4196
547
1978
894
777
太湖县
7468
1215
3657
1486
1110
市、县(区)
合计
一级
二级
三级
四级
望江县
5339
1288
2727
871
453
黄山市
14011
2717
8256
2148
890
屯溪区
1817
210
1123
359
125
黄山区
1564
432
765
304
63
徽州区
938
234
555
75
74
  
4800
798
2896
741
365
休宁县
1500
387
788
225
100
  
1023
180
633
129
81
祁门县
2369
476
1496
315
82
宿松县
9539
1917
3189
2683
1750
广德县
6819
1923
2714
1348
834
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件2
2016年度贫困精神残疾人药费补助任务分配表
地区
补助任务(人)
合计
80000
合肥市
8224
淮北市
2576
亳州市
7040
宿州市
7528
蚌埠市
4248
阜阳市
11856
淮南市
4454
滁州市
5280
六安市
6658
马鞍山市
2672
芜湖市
4504
宣城市
2664
铜陵市
1944
池州市
1880
安庆市
5160
黄山市
1736
广德县
600
宿松县
976


附件3
2016年度残疾儿童抢救性康复项目任务分配表
单位:人
地区
残疾儿童康复训练
装配假肢矫形器
辅助器具适配
合计
合肥市
514
83
72
669
淮北市
161
27
23
211
亳州市
440
70
62
572
宿州市
471
75
66
612
蚌埠市
265
42
37
344
阜阳市
741
119
104
964
淮南市
279
45
39
363
滁州市
330
53
46
429
六安市
416
66
58
540
马鞍山市
167
26
23
216
芜湖市
281
45
40
366
宣城市
166
29
25
220
铜陵市
99
16
17
132
池州市
117
19
16
152
安庆市
345
60
50
455
黄山市
109
18
15
142
广德县
38
3
3
44
宿松县
61
4
4
69
合计
5000
800
700
6500
附件4
贫困精神残疾人药费补助审批表(201  年)
县(市、区)乡镇(街道)村(社区)
姓名
 
性别
 
残疾证号
 
 
经济状况
1.低保户□       2.家庭经济困难
医保情况
1.城镇居民医疗保险□ 2.新型农村合作医疗 3.民政医疗救助 4.其他医疗保险□ 5.无医疗保险
银行帐号或一卡通号
开户行:
帐号:
监护人姓名
 
与患者关系
 
联系电话
 
监护人
承诺
一、保证药费补助金按规定使用;
二、监护病情,督促病人按时服药、体检和复查;
三、自觉履行监护职责,接受社会各界监督。
监护人签名:       
年月日
乡镇(街道)
残联意见
 
 
 
 
审核人:公章
 
年   月   日
县(市、区)残联审批
意见
 
 
 
 
 
审核人:公章
 
年   月   日
:本表由县市、区残联存档。


附件5
省民生工程贫困精神残疾人药费补助汇总表
县(市、区)乡镇(街道)年月日
序号
姓名
性别
残疾证号
监护人
姓名
家庭住址
联系电话
1
 
 
 
 
 
 
2
 
 
 
 
 
 
3
 
 
 
 
 
 
4
 
 
 
 
 
 
5
 
 
 
 
 
 
6
 
 
 
 
 
 
7
 
 
 
 
 
 
8
 
 
 
 
 
 
9
 
 
 
 
 
 
10
 
 
 
 
 
 
11
 
 
 
 
 
 
12
 
 
 
 
 
 
13
 
 
 
 
 
 
14
 
 
 
 
 
 
15
 
 
 
 
 
 


附件6
残疾儿童抢救性康复项目安置(转送)考核表
市县(市、区)乡镇(街道)村(社居委)
 
儿童姓名
 
性别
 
残疾类别
 
残疾人证或身份证号
 
家长(监护人)姓名
 
身份证号
 
联系电话
 
安置申请
 
申请前(转)往定点机构接受训练。
 
申请人(监护人)签字:
儿童户籍地
市残联意见
 
同意转送安置。
 
签字(公章)
年   月   日
训练起止
日期
    月至         
实际康复
训练时间
□3-6个月
□6-10个月
康复效果
机构自评
显效有效一般
机构意见
 
 
 
定点机构(签章)
年   月   日
专家考核
评估意见
 
 
 
专家组签章
年   月   日
注:此表一式四份,家长(或监护人)、定点机构、残疾儿童户籍和康复训练所在地市残联各执一份。


附件7
 
残疾儿童抢救性康复项目安置协议
 
为加强残疾儿童抢救性康复项目管理,确保项目顺利实施,项目定点机构与受助儿童监护人订立以下协议:
一、定点机构职责和义务
1. 确保在训儿童机构受训期间的安全。
2. 保对受助儿童按实施办法规定的时间(次数)进行训练。
3. 确保受助儿童康复质量符合有关评估标准。
二、受助儿童监护人职责和义务
1. 不随意更换定点机构或中断康复训练。
2. 按项目规定时间(次数)接送受助儿童。
3. 配合机构开展家庭康复训练,提高康复质量。
 
定点机构负责人签字:         受助儿童监护人签字:
 
年  月  日                   年  月  日
 
 
 

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