有爱无“碍” 残健融合
芜湖市无障碍环境建设法普法探索

芜湖市深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《中华人民共和国无障碍环境建设法》，全面加强无障碍环境建设，积极营造全社会关心、理解、支持残疾人事业的浓厚氛围，着力保障残疾人平等、充分、便捷参与和融入社会生活。

一、背景情况

芜湖市现有持证残疾人近11万名，其中持证重度、极重度残疾人6万多人。受限于城乡无障碍环境建设水平，残疾人出门难、不便出门、不愿出门的现象较为普遍。我市以贯彻实施无障碍环境建设法为契机，深入分析无障碍环境建设存在的问题，主要表现在：一是覆盖面不足。涉及残疾人自主出行、就医、阅览等方面的无障碍公共设施数量不足，残疾人室内活动也缺乏充分的辅助器具支持。二是工作机制不够完善。在无障碍环境建设法颁布前，主要依据国务院无障碍环境建设条例和省无障碍环境建设管理办法保障残疾人享有无障碍环境权益。维权依据分散在宪法、残疾人保障法、道路交通安全法等多个法律中，涉及部门多，缺乏统筹推进的工作机制，部门之间配合不够紧密、合力不够强。三是工作落实有短板。无障碍设施建设标准不够完善，部分盲道设置不合理，被占用现象时有发生，公共设施缺少盲文标识或声音提示。无障碍设施监管维护不够，人为损毁或挤占等问题较为突出，少数无障碍卫生间出现上锁情况，配发辅助器具也不够精准。四是社会知晓率不足。无障碍环境建设宣传教育不够，各类活动以行动较为方便的残疾人为主要群体，参与面不够广泛，在普及无障碍环境知识、传播无障碍环境文化、提升全社会无障碍环境意识上还有很大空间。

二、主要做法和成效

芜湖市立足工作实际，聚焦突出问题，坚持全方位合力、全领域有爱、全覆盖宣传，探索推动无障碍环境建设的具体路径方法，不断提升残疾人的获得感、幸福感、安全感，努力让每一个残疾人享有便利，共享改革发展成果。

（一）全方位合力顶层布局

自今年6月28日全国人大常委会通过之日起，市残联会同市住建局、市城管局、市司法局等部门联合起草制定《芜湖市学习宣传贯彻<无障碍环境建设法>实施方案》，组织开展“学习宣传贯彻无障碍环境建设法活动启动仪式暨首场‘无障碍建设’大讲堂”活动，召开困难重度残疾人家庭无障碍改造工作推进会等，常态化推进法律宣传宣讲、贯彻落实。人大、残联、交通运输、住建、民政、司法行政等残工委成员单位，公交、轨道交通、奇瑞商用车等企业，律师事务所、爱心助残联盟单位，残联各专门协会、定点康复机构及社会组织分别认领任务，全员参与、全域推进，不断健全完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织发挥作用的工作机制，推动无障碍环境建设高质量发展。

（二）全领域有爱无“碍”场景建设

聚焦困难残疾人家庭无障碍改造、信息交流无障碍和导医、出行、阅览、助残场景应用，及无障碍服务等方面加大工作力度，创新工作方法，切实将无障碍环境建设落到实处，不断丰富完善无障碍服务场景，既解决“有没有”的问题，又解决“好不好”的问题。

一是推动居家无障碍。将残疾人家庭无障碍改造列入芜湖市2023年48项暖民心民生实事清单，计划为2480户残疾人家庭实施无障碍改造，近三年累计将改造4795户。二是推动信息无障碍。中国联通芜湖分公司推出畅听王卡实现语音文字实时转换，帮助听障人士方便快捷实现无障碍信息交流。盲文图书阅览室实现县市区全覆盖，有效满足视力残疾人阅读需求，不断丰富残疾人精神文化生活。助力盲人手机使用信息无障碍，爱心企业为视障人士捐赠30套（总价值6000元）手机无障碍读屏软件，惠及30名特困视障人士。三是推动社会服务无障碍。社会保障卡居民服务“一卡通”涉残服务实现“三级应用”深度场景应用，可以通过刷卡识别残疾人类别等级，提供医疗、旅游、公共交通等领域惠残服务；在芜湖广济医院启动全省首个无障碍助盲导医门诊，为残疾人就医提供无障碍服务。四是推动出行无障碍。“为视障人士设置有声红绿灯”建议在市政协十四届二次会议提交讨论，让无障碍出行暖残心。芜湖轨道交通上线“爱心预约”服务，全线所有车站为乘客提供一对一的进站、乘车、出站无障碍保驾护航服务。完成全市主干道无障碍改造，公交站台实现无障碍坡道、盲道改造，公交车配备上下车无障碍设施，确保残疾人便利使用公共出行无障碍服务。同时，还强化示范引领，在西湾花园建设中，推动无障碍设施与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用，并与周边无障碍设施有效衔接贯通，打造全国首个安置房小区无障碍精品示范工程。

（三）全覆盖社会化“残健融合”大宣传

坚持线上与线下结合、传统媒体与新媒体结合，多渠道多举措宣传，引导社会力量参与，线上线下累计宣传15场次。线上，联合芜湖新闻综合广播《今日家园》栏目举办宣传《无障碍环境建设法》直播活动，在各级残联官网、官微、视频号及安徽日报、中安在线、芜湖日报等媒体同步宣传报道，约12000人次关注。线下，广泛开展“无障碍建设”大讲堂、“有爱无碍”无障碍设施建设随手拍、“无障碍建设成果”摄影作品大赛、“我与无障碍”征文大赛等四项主题活动，累计约2000人次参加。其中，“无障碍建设”大讲堂进行4期，普法现场精心安排“无障碍标识”讲解、无障碍服务示范讲解、无障碍法律讲座等，视听结合加深公众对无障碍的认识。活动紧紧围绕芜湖居住建筑、公共建筑、公共场所、交通设施、城市道路等无障碍环境建设成果、短板问题，运用最真实的画面、最朴实的语言，讲好无障碍故事，提升社会各界对无障碍的知晓率与参与度，引导广大市民参与监督活动，关心关注无障碍环境建设。此外，全国“融合无障碍 携手向未来”残障融合青少年摄影作品巡展深入九个县市区开展，同步进行无障碍环境建设法普法宣讲。县市区残联组织机关干部、街道残联理事长、残疾人专职委员认真学习该法，并结合困难重度残疾人家庭无障碍改造工作同步开展。市残联指导市肢协紧扣“体验无障碍，宣传无障碍”主题，举办关爱百名肢残人公益体检暨无障碍环境建设法宣讲活动。

三、经验启示

充分发挥残联作为群团组织的桥梁纽带作用，做足“联”字文章。各级残联组织发挥党委政府联系服务残疾人的桥梁纽带作用，牵头抓总。联合残工委成员单位，第一时间传达残疾人呼声和民意，争取全社会对无障碍环境建设工作的关心支持。充分发挥残联联系广泛的优势，整合法律援助、康复服务、公共交通等各方面力量，推进无障碍环境建设法普及贯彻，促进全社会各领域各层级共建共享无障碍环境。

多渠道多举措创新宣传手段和宣传内容，建强舆论阵地。通过广大市民喜闻乐见的方式将法律宣传好、贯彻好。借助新媒体工具，通过官微、视频号、直播等方式推动普法上网，在直播栏目增设无障碍环境建设法宣讲直播活动，不断扩大受众数量。不断增强宣传内容趣味性、可读性和互动性，以直观易懂的示范讲解、图文展示等增加受众兴趣，让普法教育入脑入心，让全社会都理解、尊重、关注、支持残疾人需求，共同建设和维护无障碍环境。

精心设计社会大众沉浸式互动场景，以可感触可感知的体验增强认知。精心设计体验互动场景，增强可触可感体验认知。为公众搭建体验无障碍设施、无障碍信息交流、无障碍社会服务场景，以专业性、直观性的展示，促进社会公众沉浸式体验法律实际应用，自愿学法守法用法。结合大宣讲、随手拍、成果展、征文赛等四项主题活动，引导全社会关注支持身边无障碍建设。加强信息科技成果运用，为普及宣传无障碍环境建设法赋能。